Прокуратура Прикамья предложила сделать дифференцированный тариф на вывоз ТКО для самозанятых

Сегодня, 6  сентября, в  Заксобрании члены постоянно действующей рабочей группы по  рассмотрению вопросов реформирования жилищно-коммунального комплекса Пермского края рассмотрели в  «нулевом чтении» проект закона Пермского края «Об установлении отдельных категорий потребителей коммунальной услуги по  обращению с  твердыми коммунальными отходами, имеющих право на  освобождение от  платы за  данную коммунальную услугу, и  компенсации выпадающих доходов регоператору по  обращению с  ТКО».

Этим законопроектом предлагается зафиксировать, что  к  отдельным категориям потребителей коммунальной услуги по  обращению с  ТКО, имеющим право на  льготы, относятся:

— граждане, являющиеся собственниками жилых помещений в  многоквартирном доме, либо пользующиеся на  ином законном основании жилыми помещениями в  многоквартирном доме, заключившие договор на  оказание коммунальной услуги по  обращению с  твердыми коммунальными отходами с  региональным оператором, в  случае использования жилых помещений в  многоквартирном доме для  индивидуальной предпринимательской деятельности;

— некоммерческие организации, местом государственной регистрации которых являются жилые помещения в  многоквартирном доме, при  условии отсутствия у  данных организаций иных площадей, принадлежащих им  на  законном основании.

В  законопроекте также говорится, что  льготы предоставляются отдельным категориям потребителей коммунальных ресурсов и  коммунальной услуги по  обращению с  ТКО  на  основании обращения к  регоператору и  предоставления документов, подтверждающих факт использования жилых домов или  части жилых домов, домовладений, жилых помещений в  многоквартирном доме для  осуществления профессиональной деятельности или  индивидуальной предпринимательской деятельности.

Заместитель председателя правительства Пермского края Антон Удальёв напомнил, что  ранее из-за жалоб предпринимателей, работающих на  дому (они  оплачивают услугу и  как  физлица, и  как  бизнес) губернатор Прикамья Максим Решетников поручил разработать законопроект об  освобождении ИП  и  некоммерческих организаций от  двойной платы за  вывоз твёрдых коммунальных отходов. Антон Удальёв отметил, что  вся  эта  ситуация с  двойными платежами возникла из-за того, что  она  не  в  полном объеме урегулирована федеральным законодательством. При  этом, согласно федеральному законодательству, все  юрлица и  ИП, независимо от  того, где  они  зарегистрированы, обязаны заключать договор в  регоператором на  вывоз  ТКО.

В  Прикамье в  жилом помещении зарегистрированы 65  тыс. предпринимателей, но, по  словам Антона Удальева, среди них  есть и  юрлица, которые вообще не  ведут никакой деятельности. Также в  крае зарегистрированы 3796 НКО  социальной направленности. При  этом чиновник подчеркнул, что  они  не  смогут представить депутатам полноценное финансово-экономическое обоснование к  законопроекту, так  как  сколько точно регоператор потеряет от  освобождения предпринимателей, работающих на  дому, от  двойных платежей за  вывоз мусора  — посчитать невозможно. При  этом, по  его  словам, выпадающие расходы регоператора составят максимум 150  млн  руб. (сумма рассчитана исходя из  норматива накопления отходов для  «иных видов деятельности») «Если взять специалиста в  области IT-технологий, то  единственный мусора, который он  производит как  предприниматель, находится в  его  электронной корзине. С  другой стороны есть ИП, работающие на  дому, которые производят благодаря своей деятельности больше мусора, чем  обычный житель — например, парикмахеры. Но  выделить и  определить всех таких ИП  достаточно сложно»,  — пояснил  он.

Старший помощник прокурора Пермского края по  взаимодействию с  представительными и  исполнительными органами края, органами местного самоуправления Вероника Файн отметила, что  ФЗ-184 и  ФЗ-189 не  дают субъекту РФ  право освобождать физлиц и  ИП  от  платы за  вывоз  ТКО. «Законодательство чётко говорит о  платности предоставляемых услуг и  отсутствии права у  субъекта на  освобождение от  платы. Поэтому мы  более склоняемся к  льготному тарифу  — пусть он  будет всего 1% от  тарифа, но  это  будет льготный тариф. При  этом, чтобы его  установить, нужно будет еще  провести оценку регулирующего воздействия. Это  тоже затягивание по  времени, но  без  ОРВ  установить льготный тариф невозможно»,  — отметила представитель прокуратуры.

На  это  Антон Удальев сообщил, что  они  тоже рассматривали такой вариант решения проблемы. « Тариф нулевым быть не  может . Но  даже, если мы  сделаем льготный тариф в  одну копейку, то  мы  будем должны ее  начислить, а  это  серьезные расходы на  начисление и  выставление платежных документов»,  — сообщил он  и  показал, как  выглядят эти  документы: одну квитанцию для  граждан и  несколько бумаг  — для  ИП. «Доходы должны равняться расходам»,  — согласился депутат Владимир Корсун.

«Льготный тариф  — это, все  равно, тариф, пускай и  с  маленькой платой. Он  не  позволяет решить всю  суть проблемы, поскольку нам  придётся искать льготные нормативы для  каждого ИП  в  зависимости от  его  вида деятельности. Мы  не  сможем распространить такой льготный тариф по  справедливости на  все  категории тех  ИП, которые зарегистрированы на  территории Пермского края»,  — заявил  он.

«Поэтому мы  предлагаем рассмотреть вариант установления отдельных категорий потребителей коммунальной услуги по  обращению с  твердыми коммунальными отходами, имеющих право на  освобождение от  платы за  данную коммунальную услугу. Мы  вынесли законопроект на  «нулевое чтение», потому что  понимаем, что  будут вопросы по  трактовкам. Если прокуратура и  депутаты скажут, что  освободить ИП, работающих на  дому, от  уплаты услуги за  вывоз мусора  — невозможно, или  это  концептуально ненужный вопрос, то, видимо, надо будет по-другому подходить к  решению этой проблемы. Я, честно скажу, пока не  знаю, как  ее  можно решить по-другому. Но  в  любом случае предпринимателей мы  не  бросим, и  если есть возможность им  помочь, то  мы  это  сделаем или, по  крайней мере, будем двигаться в  этом направлении»,  — добавил заместитель председателя правительства Пермского края.

«Может тогда не  стоит принимать законопроект, который прокуратура потом потребует отменить, а  попробуем внести предложения для  изменения федерального законодательства?»,  — предложила депутат Дарья Эйсфельд.

Но  Антон Удальев ответил, что  вопрос с  двойными платежами у  предпринимателей возник только в  Пермском крае, а  в  остальных регионах ИП  заключают договоры и  платят вдвойне. По  его  словам, остальные регионы не  захотят поддерживать предложения Пермского края, так  как  в  случае их  принятия на  федеральном уровнем, всем регионам придется менять экономику регоператоров. «Мы еще  можем ее  поменять, но  во  многих регионах это  сделать будет очень сложно. Мы  говорили, что  у  нас  сложно сделать финансово-экономическое обоснование. Но, чтобы сделать обращение на  федеральный уровень, нужно сделать детальные расчеты не  только по  Пермскому краю, но  и  по  всем субъектам»,  — подчеркнул чиновник.

Председатель комитета по  промышленной политике и  налогам Татьяна Миролюбова поддержала желание правительства сократить финансовую нагрузку на  предпринимателей, но, при  этом отметила, что  предложенный правительством путь не  законен. «Может лучше сделать льготные тарифы, как  предлагает прокуратура, и  отправлять квитанции предпринимателям в  электронном виде? Пермский край сейчас зарегистрирован в  проекте «регуляторная песочница» по  цифровой экономике. В  рамках этого проекта у  Пармского края есть возможность сформулировать и  установить некие правовые нормы, которых нет  в  других регионах Российской федерации. Это  позволит перевести все  в  цифровой формат и  не  печатать для  ИП  такие пачки бумаг»,  — предложила  она.

Заведующая сектором правовой экспертизы по  вопросам развития инфраструктуры Государственно-правового управления Наталья Андреева предложила другой вариант решения проблемы  — освободить ИП, работающих на  дому, от  платы за  вывоз мусора, которая ему  начисляется как  жителю дома. «Но для  этого тоже надо посмотреть виды экономической деятельности, в  которых работают эти  предприниматели»,  — добавила  она.

Однако прокуратура с  предложением ГПУ  не  согласилась, так  как  статья  24.9 ФЗ-189 не  предусматривает возможности кого-либо освободить от  уплаты услуги за  вывоз мусора. По  словам Вероники Файн, Пермский край может установить только льготы, поэтому все  равно нужен дифференцированный тариф. «Тариф устанавливает министерство по  тарифам, а  ЗС  должно рассмотреть законопроект об  определении категорий, которым можно установить льготный тариф»,  — пояснила  она.

В  результате председатель рабочей группы Виктор Плюснин закончил обсуждение словами, что  в  понедельник правительство должно уже  внести этот законопроект в  Заксобрание, и  этот документ нужно будет рассмотреть в  сентябре в  первом чтении, чтобы не  было ажиотажа среди предпринимателей. Однако, видя возмущение коллег, депутат добавил, что  между чтениями документ можно существенно доработать.