Давление и наказание

Анализ аппарата краевого бизнес-омбудсмена за  девять месяцев 2019 года показывает, что  давление на  предпринимателей в  Пермском крае снижается. Средний размер штрафов стал меньше, растёт число предупреждений, сокращается количество внеплановых проверок. Однако такой статистикой могут похвастаться далеко не  все  ведомства: пока одни территориальные подразделения давление ослабляют, другие его  усиливают. Лидер негативной динамики  — ГУ  МЧС. Средний размер штрафа от  пожарных в  этом году вырос почти в  два  с  половиной раза. Свои выводы бизнес-омбудсмен представит на  Совете по  предпринимательству при  губернаторе Пермского края в  декабре.

Уполномоченный по  защите прав предпринимателей Анатолий Маховиков представил индекс административного давления по  итогам девяти месяцев 2019 года. В  его  основе  — данные о  деятельности Роспотребнадзора, Росприроднадзора, Россельхознадзора, МЧС, Ростехнадзора и  Инспекции госжилнадзора (в  разрезе управляющих организаций) по  сравнению с  январём—сентябрём 2018 года.

Напомним, в  мае  2019 года стало известно о  том, что  Пермский край вошёл в  пятёрку регионов с  наибольшим административным давлением на  бизнес по  версии федерального бизнес-омбудсмена Бориса Титова. Позднее показатели индекса поправили из-за «досадной ошибки», в  результате Пермский край оказался на  55-м месте.

Анатолий Маховиков, уполномоченный по  защите прав предпринимателей в  Пермском крае:

— По  разным ведомствам картина разная, но  в  целом прослеживается тренд на  уменьшение количества штрафов, сокращаются суммы штрафов, а  число предупреждений растёт. Например, количество предупреждений у  МЧС  превысило 75%, это  значит, что  они  штрафуют менее 25%. И  это, как  правило, только после повторной проверки. У  всех коллег ещё есть время, целый квартал впереди, чтобы исправить ситуацию.

Дмитрий Теплов, председатель пермского отделения «Деловой России»:

— Тренд на  упорядочивание проверок идёт с  федерального уровня. Контрольно-надзорные ведомства стали более открытыми. Однако есть и  непредвиденные эффекты реформ контрольно-надзорной деятельности. Например, введение чек-листов, в  которых прописали параметры для  проверки предприятий, привело к  увеличению количества предоставляемых предприятиями материалов. Раньше проверяющие не  смотрели столько документов, как  сейчас. Они  брали их  во  время проверки выборочно. Кроме того, у  МЧС  за  последний год  увеличилось число внеплановых проверок.

Дмитрий Гергерт, заместитель декана факультета экономики, менеджмента и  бизнес-информатики НИУ  ВШЭ  в  Перми:

— Ситуация в  разных отраслях, равно как  и  сами подходы контрольно-надзорных ведомств, может существенно различаться с  точки зрения административного давления на  одной территории. Индекс административного давления  — это  обобщающий показатель, поэтому нужно отдавать отчёт в  его  относительности. Ситуацию необходимо отслеживать и, по  возможности, регулировать, в  том  числе через анализ отдельных случаев применения конкретных норм закона.

Справка

Индекс административного давления на  бизнес представляет собой агрегированный набор показателей и  зависит от  пяти из  них: доли предпринимателей, подвергнутых контролю и  надзору; доли предупреждений от  общего числа административных наказаний; доли штрафов, наложенных без  проведения проверок (по  результатам так  называемых административных расследований); среднего штрафа на  одного предпринимателя; суммы штрафов, которые были наложены на  предпринимателя в  регионе за  исследуемый период.